自改革开放以来★，我国经济飞速发展国民经济水平稳步提升，越来越多国民、企业走出国门在海外寻求机遇，同时我国在海外的政治、经济及军事利益也在不断向外延伸。然而新机遇同时也意味着潜在风险的提升，在全球化发展趋势下已经成为危害国家安全和海外利益的重要威胁因素，与的斗争已经成为新时代背景和国际格局下维护国家安全的迫切需要。恐怖组织的全球化、分散化、网络化使得境内与境外的恐怖势力相互勾结，爆发区域性的小规模武装冲突，使得境外反恐的难度急剧提升，军队已经是境外反恐不可或缺的力量★★。

　　不同于公安警察★★★，军队作为国家武力的象征是维护国家主权的保障力量，其在进行军事行动时往往也具有政治性特征★★，因此派遣军队主体参加反恐行动具有高度的政治敏锐性，军队境外反恐行动的决定与实施应受到法律的严格限制，对军队境外反恐相关法律问题的探讨也应在军队主体特殊性的基础上进一步深入★。

　　反恐国际合作的历史源远流长，在各国的努力下签订了一系列国际公约，明确了如普遍性原则、或引渡或起诉原则等反恐合作的国际法原则。但是由于军队境外反恐的政治性因素★★★，各国为维护自身利益而难以在该问题上达成统一标准，甚至一些霸权国家在反恐问题上公然采取双重标准，对他国合法利益造成了严重损害。因此需要进一步加强国际反恐问题的合作★★，通过各国的充分协商以达成军队境外反恐法律保障的统一标准。

　　面对当下全球化发展趋势，为积极应对恐怖活动造成的国际武装冲突，派遣军队进行境外反恐更有利于解决严重的事态达到反恐目的维护国家安全。但由于军队主体区别于传统反恐部门的特殊性，通过明确的定义及境外反恐的界定来论述军队参与境外反恐的必要性及相关法律依据必不可少★★★。

　　军队境外反恐是行使国家自卫权的体现，其中难免造成对反恐的国家的合法权益的侵害★★，而基于国家主权平等原则我国在进行军队境外反恐行动时需要尊重反恐地的国家主权并且不干涉其内政，因此充分的沟通与合作必不可少。与此同时由于军队所能获得的反恐地信息较为有限★★，获得该国的行动支持与协助有利于为反恐行动的顺利实施以及军人的生命安全提供保障★★。

　　目前我国针对军队境外反恐未建立起相应的法律体系，具体条文分散在反法★、国安法、国防法等法律法规当中★★★。由于缺乏军队境外反恐具体统一行动准则★，因此在执行过程中也存在法律选择问题。针对反恐问题颁布的反法对于军队境外反恐的规定又过于笼统，缺乏对反恐行动中具体职能★★★、职权分配、行动方式、法律责任等问题的规定★，使军队在反恐行动中缺乏明确的依据。

　　面对全球化浪潮下恐怖活动分散化趋势及独狼式高发的态势，总体国家以辩证、动态的视角把握经济发展与国家安全的联系★★★，将保护我国海外同胞生命安全和财产利益作为一项重要的反恐战略。保护海外利益需要我国积极地与他国达成境外反恐的双边及多边区域协定，扩大我国的全球反恐行动版图以保障我国的海外利益不受侵犯。

　　当下★★★，在国际高压反恐态势下★★，国际呈现出新的发展形势。一些大规模的恐怖组织开始分散人员结构在全球各地建立分支，这些地区性恐怖组织与当地恐怖势力相互勾结开展小规模的★，使得恐怖活动表现出全球化高发态势。与此同时★，伴随着互联网的发展★★，网络的便捷性、隐蔽性、传播性成为恐怖组织宣传★★★、策划恐怖活动、招募的新媒介★★★。此外，在和极端思想的刺激影响下★★，“独狼式”的兴起也造成了严重的生命和财产损失。面对这样的分布广、频率高的形势需要我国军队与事发地当地政府的密切配合★，通过开展国际反恐合作的方式来切实维护我国国家安全和海外利益。

　　军队作为国家武力的体现，具有最强的对抗能力，其为维护本国利益参与境外反恐行动势必会牵扯到是否影响他国内政的问题。在就国家武装力量参与反恐行动的观点尚未达成国际法上的统一标准的情况下★，要反对霸权国家在反恐问题上适用双重标准，不能借由反恐的名义实施“预先自卫”干涉他国内政，同时也不能借反恐来规避或违反国际法义务★。各国军队参与境外反恐行动应该受到同等合理的权利限制，以避免对他国合法利益的侵害，而该权利限制的尺度需要各国通过积极地协商制定具有法律效力的国际反恐条约加以明确并切实落实。

　　反法中对军队反恐的法定职责进行了规定，其中第71条明确了军队具有境外反恐的职责★★★，但并没有表明军队境外反恐过程中的具体职能。结合我国反恐的实践经验以及国安法第18条关于军队境外行动类型的规定，可以推测军队境外反恐具体职能包括参与国际军事反恐合作★★、联合国维和★★★、参与遭受地区的人道主义救援★★、海上护航★★、维护国家海外利益等。对此可以在反法的修改完善中进一步明确军队的具体职能。

　　军队境外反恐是一把“双刃剑”，一方面有力地打击了活动凯时尊龙人生就是博，遏制和极端思想的蔓延；另一方面也不可避免地造成对他国主权★、领土完整和司法权力的侵害而产生相应的责任问题，其中包括国际法层面的国家责任以及军人责任。美国通过★★★“国家豁免★”理论确定了“战斗行为免责★★”的基础★★，在此基础上规避了战斗行动所导致的赔偿责任并对平民索赔请求予以人道救济补偿★★★，在树立“正面形象”的同时也维护了国家的利益★。可见完善军队境外反恐责任问题的法律建设对于维护国家与军人利益有着重要意义。

　　针对军队境外反恐的法律条文要做进一步细化加强其可操作性，要明确军队在总体国家安全观的战略体系下处于何种战略地位、发挥何种战略作用，从而进一步规定出动军队参与境外反恐的情形★★、出动军队参与境外反恐的启动程序、出动何种军队类型参与反恐行动等。与此同时要加强军人遵守反恐法律规定、用法律作为保障自身安全的武器的意识，提高军人在执行境外反恐时灵活运用法律条文的操作水平★★★，做到境外反恐“有法必依”。

　　根据我国加入的如联合国、防止和惩治公约等国际公约提供的法律支持，对于的定义和范围达成共同的认识凯时尊龙人生就是博，同时确立起了针对的普遍管辖原则、“或引渡或起诉”原则等诸多基本原则★，更有利于促进国际反恐合作，为军队参与境外反恐行动提供重要的依据，在军队预防和打击恐怖活动中发挥了积极作用。国防法第十一章对外军事关系中也明确了我国遵循以联合国宗旨和原则为基础的国际关系基本准则开展打击的行动★★，积极履行国际安全义务。

　　由于恐怖活动呈现出明显的区域性以及政治性特征★★★，因此要结合各国国情开展有针对性的区域性反恐合作，而与他国订立双边及多边条约则是区域反恐合作的重要保障，目前我国与他国逐渐签订了一部分的区域合作协定，比如打击“”的打击★★、分裂主义和极端主义上海公约，为该区域的反恐行动提供了有力保障★★。但是★★，双边及多边条约总体依旧不多，覆盖面不广★★，难以针对全球化的特点提供全面的保障。

　　军队境外反恐法律保障不仅是维护国家利益的“安全锁”，更是保证军人生命安全的“保险丝★”，因此针对我国目前在军队境外反恐中存在的相关法律问题，需要深入分析问题的具体痛点，完善加强我国的反恐法律体系建设我国反恐的法律保障建设应结合我国自身特色进行修改完善，笔者认为要将军队境外执法的法律保障建设纳入总体国家安全观的体系当中★★，既立足于国内反恐现状★，又放眼于国际反恐局势★，适应新时代下我国面临的国家安全挑战★。

　　要充分理解“反恐”一词的含义，不能狭义地将“反恐★★★”认定为解决造成的事件冲突及对恐怖组织本身进行打击，国际社会反恐的经验教训表明狭义的★★“反恐”是治标不治本，难以达到根本性目的。因此应该将“反恐★★★”纳入广义的视角进行讨论★，多元全方位地开展反恐行动★★，把反恐的事先预防、事中打击、事后救助的全部阶段都归入反恐体系当中。境外反恐则是指在我国国边境以外，比如他国境内或尚未确定国家归属地区以及公海等地区实施的反恐行动。近些年我国所面临的部分恐怖威胁★★，都呈现出境内与境外恐怖势力相互勾连的态势，境外势力主要负责煽动、渗透★、指挥与策划恐怖活动，再由境内恐怖势力进行响应、串联、组织与实施。因此要拔除的毒株不能仅剪去境内开花散种的“毒花”，更要通过及时有力的境外反恐行动将深植与境外的“毒根”一把拔起。

　　目前我国针对军队境外反恐的法律条文较为模糊★★★，仅明确了军队具有境外反恐的职能，缺乏法条的实际可操作性。具体体现为出动军队参与境外反恐的情形、出动军队参与境外反恐的启动程序、出动何种军队类型参与反恐行动等，进一步表现为军队在反恐行动中的地位与作用没有明确导致难以确定军队参与境外反恐所负责的主要任务。与此同时★，军队在执行任务过程中使用法律维护自身合法利益的意思不强，难以让反恐法律发挥应有的限制与保障功能。

　　根据国防法第9条、第68条的相关规定★★★，我国在遵循联合国等国际关系基本准则的基础上，有权依照国家有关法律运用武装力量打击★★，以此维护国家海外利益并履行国际安全义务。而根据第22条的规定我国武装力量包括了中国人民、中国人民武装警察部队及民兵，我国军队有权为捍卫国家主权、统一、领土完整，为维护国家海外利益，为促进世界和平与发展执行非战争军事行动任务★★，由此可推知我国军队为维护国家海外利益有权参加境外反恐行动★★。根据反法第71条规定：“中国人民、中国人民武装警察部队派员出境执行反任务，由中央军事委员会批准”。该条规定则为军队参与境外反恐提供了明确的法律依据。

　　在当代的发展下，恐怖组织的军事化趋势明显★★★，一部分恐怖组织背后有着他国的扶植与资助，而另一部分恐怖组织原本就是正规的军事武装★★★，因此恐怖组织的组织规模★★、军事装备及行动模式都呈现出军事化特征，恐怖活动所造成的暴力冲突规模也在不断升级，反恐斗争已经成为各国军队的一项重要任务★★★。部分极端组织虽然在多方反恐力量的打击下已经逐渐萎缩★★★，但其依旧拥有大量武装分子及拥趸★，其在海外所建立的分支并未受到重创并且形成了一套完整的扩张体系，这种具有强烈军事化特征的恐怖势力对于国家安全及国民安全都具有严重威胁★★，在面对由军事化恐怖组织所发动的暴力冲突时，需要军队力量的及时控制防止事态进一步恶化。

　　基于联合国与国际人道主义法的相关规定应将大规模杀伤性武器排除在军队境外反恐的武器范围之外★★，与此同时多国作战联合条令将反恐行动列为非战争军事行动，因此有学者称其武器装备限制可参照联合国维和行动的有关武力的限制性规定★，即维和部队只携带轻型武器★★★，除自卫外不得使用武器★★。但伴随着恐怖组织军事化趋势，与之相应的反恐武力配置也应提升★，由此便需要通过法律条文将武器装备的选择限制在合理的范围当中★。

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　　在何种情况下需要军队进行境外反恐，主要分为两个方面：一方面★★★，当我国海外利益受到严重威胁的情况下，比如说在某国境内发生了针对我国国家利益和公民安全的大规模，而该国武装力量难以应对时，我国军队可以在获得该国政府批准的前提下★★，依据我国法律、该国法律及国际法进行反恐行动切实维护我国国家安全利益；另一方面★★，在进行国际反恐合作的过程中，我国军队可以和他国军队一起参与针对部分恐怖活动高发地区的反恐行动。

　　根据反法第3条规定：“本法所称，是指通过暴力、破坏、恐吓等手段，制造社会恐慌、危害公共安全★★、侵犯人身财产★★★，或者胁迫国家机关、国际组织，以实现其政治★★★、意识形态等目的的主张和行为★★★。★★★”由此可见恐怖活动区别于一般的刑事犯罪具有一定的政治性动机★，的行动目的往往带有政治诉求★★，但其并不属于适用战争法的交战行为，同时也不包括民族解放运动。而恐怖活动界定不只限于组织、策划、实施的直接暴力行为，同时也包括宣扬★、煽动、提供支持等间接帮助行为。

　　针对国内反恐立法层面★★，从总体国家安全观的战略高度出发发展出适合中国国情★★、具有中国特色的反恐法律体系。整合完善现有的反恐法律条文★★★，明确军队在反恐中的职能权限及法律责任与保障问题★★★，使军队在执行境外反恐过程中有具体的法律细则可以遵循。并且积极推进建立国际反恐同一标准的立法进程，参与构建平等互利的国际反恐法律体系。

　　我国在反恐法律体系建设方面已经取得了长足的进步★★★，反法的颁布更是为我国境外反恐奠定了法律基础。但是，由于立法仍处在起步阶段★★，许多军队境外反恐过程中的相关法律问题都还缺乏相应的解决措施，对于军队在反恐中的定位和职能权限尚不明确★★★，导致了该法在实际实施中缺乏了一定的可操作性。对此★，结合我国目前的国情建立起一套在总体国家安全观下行之有效的反恐法律体系★★★，走具有中国特色的反恐法治建设道路。对内整合现行反恐法律条文、细化反恐法律规定加强其可操作性、推动国内反恐立法进程★，对外积极寻求国际反恐合作★★★、与更多国家签订双边及多边区域反恐协定、秉持平等互利的反恐原则★★★。建立起全方位★、多角度、常态化的反恐法律机制，从而打赢新时代下的反恐斗争。

　　我国目前关于军队境外反恐的立法仍处于起步阶段，具体的法律条文及细则规定仍不完善，因此在执行境外反恐任务是会遇到相关的法律问题。分析产生这些问题的原因★，找出相应的解决对策，是现阶段加强我国反恐法律建设的关键。

　　打击是全人类的责任。近年来★★★，各国所面临的威胁日益加剧★★★，恐怖组织的军事化特征突出，恐怖行动呈现出境内外相互勾连的趋势★。军队参与境外反行动不仅是我国顺应国际安全形势★★★、保障我国合法权益的现实需要，也是彰显我国作为世界大国积极应对国际反恐问题、加强国际反恐合作的责任担当。反法的颁布为军队参与境外反行动提供了法律依据★★★，但针对具体实施过程中的职能权限等问题的规范较为模糊，同时也缺乏相应的、具体的法律保障★★★。因此，研究军队参与境外反行动的相关法律问题，有助于我们明确军队在境外反恐行动中的权限、职能、责任等问题的界限★★★，充分吸取他国在军队境外反恐立法的成功经验。对于军队依法进行境外反恐行动的规范实施，保障军队在境外的合法权益，落实我国全面依法治国的政策方针等多方面具有重要意义。

　　是全人类面临的严重威胁，根据总体国家安全观的要求发展反恐战略★★，不仅要维护自身安全，更要重视共同安全★。面对全球化、分散化★★、军事化的趋势，我们要走开放的反恐道路积极开展反恐国际合作★★★。同时★，作为一个提倡主权平等的负责任的大国，我们要坚决地反对双重标准凯时尊龙人生就是博、单边主义下的反恐行动。充分重视联合国在促进反恐国际合作中所拥有的先天优势，发挥其在构建全球反恐法律体系中的主导作用★，使国际反恐合作在平等互利的法律框架下展开★。

　　反法的施行，标志着我国反恐法治建设从无到有取得的阶段性成就，基本满足了反恐活动有法可依的要求★，为保障我国国家安全发挥了重要的基础性作用★★。近年来，民族分裂势力、宗教极端势力、暴力恐怖势力对我国国家安全和海外利益造成了极大威胁★★，因此亟须以总体国家安全观为指引加强反恐法律体系建设。通过以反恐法律体系中对军队参与境外反恐行动的相关法律制度作为研究对象，在对军队参加境外反恐的必要性和合法性进行深入分析的基础上，吸收国际反恐合作及他国反恐的成功经验，重点探讨军队境外反恐所面临的相关法律问题，并对我国目前的境外反恐法律制度进行分析，从而提出相应的建议。